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            市域社會治理???期
            • 2023-03-20 08:26
            • 來源: 市域治理創建辦
            • 發布機構:
            • 【字體:   

            市域社會治理???期(總第   期)

            中共永州市委政法委員會主辦      2022年12月 日

            目   錄

            ○冷水灘黃陽司鎮:黨建引領 繪就市域平安新畫卷

            ○江華瑤族自治縣:政法“五老”揚法治 促和諧

            冷水灘黃陽司鎮:黨建引領 繪就市域平安新畫卷

            平安,民生所盼、發展之基。今年以來,永州市冷水灘區黃陽司鎮以黨建為引領,以防范化解各類社會風險為關鍵,以健全完善平安建設領導體制機制為抓手,以構建多元化矛盾預防化解機制、推進市域社會治理現代化為重點,全力做好防風險、護穩定、保平安、促發展各項工作,使平安落地生根,讓百姓盡享安寧。據2022年度公眾安全感民意調查,黃陽司鎮在市測評成績中位列全區鄉鎮街道第一,在區考評成績中位列全區第一。

            黨建引領,把準平安建設“方向盤”

            “依靠高質量黨建引領高質量社會治理,讓社會更加安定有序、百姓安居樂業?!崩渌疄﹨^黃陽司鎮黨政主要領導表示,要堅持黨建引領,發動紅色引擎,充分發揮高質量黨建在社會治理中的引領和推動作用,為平安建設篤定政治方向,筑牢堅強戰斗堡壘。

            黨建紅,治理興。冷水灘區黃陽司鎮是農業大鎮,也是文旅強鎮,體量大、人口多、任務重,管理情況相對復雜,今年以來,黃陽司鎮堅持把黨的領導貫穿社會治理全過程各方面,使社會治理創新始終沿著正確方向健康發展。完善黨委領導下的社會治理體系,將社會治理工作作為一項重要政治任務,擺上議事日程常抓常議,確保平安建設工作組織保障有力。推行“黨建+網格”模式,將基層黨組織和黨員納入“網格化”管理,將黨員參與平安建設觸角延伸到轄區75個網格,形成小網格推動大平安建設的網格體系。推動黨員干部下沉到村(社區),開展結對共建活動,打通黨群聯建的“對接通道”。發揮黨員的先鋒模范作用,在急難險重的平安建設工作中帶頭開展志愿服務活動,讓黨旗在基層治理一線高高飄揚。

            主動創穩,織密平安建設“保護網”

            10月17日,黃陽司鎮鐵路護路隊巡查發現原黃陽司糧站圍墻內一棵大枯樹靠近湘桂線,若不及時砍除,將危及湘桂線行車安全。黃陽司鎮黨委、政府立即向區發改部門匯報,及時組織專業隊伍現場勘察和研判,10月27日,在多方協作下,將枯樹進行砍除,徹底消除風險隱患。

            黨建“一根針”,穿起基層治理“千條線”。冷水灘區黃陽司鎮把維護穩定作為社會治理的關鍵環節,完善社會隱患預防排查處置機制,深化平安黃陽司建設。嚴密構建人防物防技防心防“四位一體”的治安防控網,對重點人、重點地區、重點部門進行全方位排查管控,特別是落實對吸毒、社區矯正、刑釋解教、肇事肇禍精神病患者等重點人群的幫教管控,全面預防風險隱患發生,確保社會治安面形勢穩定。健全預測預警預防體系,每月進行矛盾糾紛形勢分析,強化動態排查和研判處置,推動問題在第一時間解決、事態在第一環節控制。重視初信初訪工作,落實黨政領導接訪、約訪和下訪制度。定期召開信訪工作聯席會議,對重點信訪問題由鄉鎮班子成員包案,實行“一案一策一專班”,推動矛盾糾紛迅速化解,打通平安建設“神經末梢”。

            固本強基,筑牢平安建設“主陣地”

            9月27日,顏某駕駛車輛在衡永高速公路八標項目部施工現場被鏟車撞損,雙方就賠償問題協調不下。10月12日,雙方來到黃陽司鎮“一站式”矛盾糾紛調處化解中心請求調解。調解員全面調查事件的來龍去脈和癥結所在,經過多次溝通調解,于10月26日進行有效化解。

            黨建“紅”點亮平安“景”。今年以來,冷水灘區黃陽司鎮持續推動資源和力量整合,不斷強化基層基礎建設。集中建設黃陽司鎮“一站式”矛盾糾紛調處化解中心,集成信訪調處、調解、訴訟法律援助、司法救助、心理安撫、困難幫扶等功能,逐步健全有機銜接、相互協調、高效便捷的多元化糾紛解決機制。扎實開展網格化服務管理,發揮網格員人熟地熟事熟優勢,走村入戶開展隱患排查、矛盾化解、信息收集,為群眾提供提供零距離服務,打通服務群眾“最后一米”。組建“專業化+特色化”調解隊伍,在鎮、村(社區)共成立25個行政調委會,并全覆蓋推行“好鄰居”(新鄉賢)+政法“五老”調解工作,在人口相對復雜的社區還建立“幫幫團”“管家婆”調解組織,一起構筑起矛盾糾紛多元化解大格局。今年累計化解各類矛盾糾紛300余件。

            多元融合,奏響平安建設“合唱篇”

            9月28日,黃陽司鎮聯合永州市公安局在黃陽司社區開展以“珍愛生命 遠離毒品”宣傳為主題的黨員志愿服務活動。11月15日,黃陽司鎮聯合永州市反詐中心在黃陽司社區電影院開展老年群體反詐防騙宣講活動。豐富多彩的宣傳教育活動,讓“平安”深入人心。

            一個黨員,一面旗幟。黃陽司鎮不斷探索自治、法治、德治相結合的社會治理新路徑,激發基層社會治理新動能。積極倡導鄰里互助,建立由老黨員、律師、熱心群眾等組成的“鄰里互助團”,舉辦文化節、組織互助活動,激發群眾參與熱情。強化法治宣傳教育,結合黨員干部開展“五到戶”活動,開展平安建設“五進”宣傳(即進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭),傾聽群眾心聲和訴求,普及法律法規;通過貼海報、村村響廣播、媒體宣傳、夜間巡邏等途徑,營造濃厚的平安建設宣傳氛圍。目前共計發放反電詐、禁毒等宣傳資料10000余份,轄區11890人次下載注冊“國家反詐中心”APP。堅持以文化人、以德育人,以新時代文明實踐所(站)建設為抓手,整合基層文化服務中心、文化活動廣場等資源,豐富群眾精神文化生活。深入推進文明創建工作,促進全鎮文明程度整體提升,目前轄區有5個市級文明村,10個區級文明村。積極挖掘道德模范、身邊好人,以點帶面推動形成崇德向善、誠實守信、互助友愛的良好社會風尚。

            (根據冷水灘區創建辦報送材料整理)

            江華瑤族自治縣:政法“五老”揚法治 促和諧

            2021年以來,江華瑤族自治縣創推政法“五老”+調解機制破治理難題, 從退休法官、檢察官、警官、司法行政人員和律師中擇優選聘,組建政法“五老”調解隊伍,并在縣信訪接待中心建立政法“五老”調解工作室,實行“政法‘五老’坐班+城市‘好鄰居’(志愿者)”“政法‘五老’巡回約訪+農村‘好鄰居’(新鄉賢)”調解機制,有效破解了信訪不信法、信鬧不信調、復雜疑難糾紛久拖不決等難題,補足了基層治理短板,全縣沒有出現矛盾糾紛因調解不及時而引發的刑事案件,有力的促進了和諧,維護了穩定??h政法“五老”調解工作室被評為2022年度全省最美公益普法集體,是全省同行唯一。一名政法“五老”先后被評為湖南省“最美公益普法個人”和全國普法先進個人。

            一、建機制解難題

                 信訪量大、積案多、重復信訪率高、涉法涉訴多等問題,已成為實現市域社會治理現代化過程中的普遍難題。為了破解群眾信訪不信法、信鬧不信調等難題,整合、激活各方資源,補足基層治理短板,江華探索推行政法“‘五老’+”調解機制,出臺《推行“五老”調解工作實施方案》,在全國首例組建縣社會事務人民調解委員會,成立人民調解員協會,一系列良好機制,助推構建起以人民調解為引領的多元化調解格局,打造矛盾糾紛一站式化解江華模式,在矛盾糾紛調處、維護社會和諧穩定方面為黨分憂、為民解難。

                二、 抓融合強力量

            江華采取將政法“五老”與“好鄰居”相結合形式,推動大事小情在基層化解。 目前,全縣組建了政法“‘五老’+”調解隊伍336支721人,政法“‘五老’+”調解隊伍實現縣、鄉、村全覆蓋。其中,1個縣級政法“五老”調解工作室,16個鄉鎮設立政法“五老”流動調解工作室,4個社區(居委會)設立政法“五老”+“好鄰居”(志愿者)矛盾糾紛調解工作室,315個行政村設立政法“五老”+“好鄰居”(新鄉賢)矛盾糾紛調解工作室??h政法“五老”調解工作室、駐法院調解工作室采用線上遠程調解方式,實施零距離線上調解,極大方便群眾,減少訴求費用。

            兩年來,全縣政法“五老”+“好鄰居”共受理各類信訪和矛盾糾紛340余件,成功調解320余件,開展法律咨詢8000余人次,解疑息訪息訴160余人次。

            三、強保障提素質

             根據政法“五老”調處矛盾糾紛的難易程度,實行“一案一補”,2021年以來,共發放包括政法“五老”調解在內的“以獎代補”資金35萬余元,為政法“五老”調解員發放值班補助12萬余元。

            通過開展培訓不斷提升調解員專業能力,截至目前,已舉辦政法“五老”(含政法“五老”+“好鄰居”)培訓班20余場次,1400余人次參加培訓。一名政法“五老”被聘請為縣關工委宣講團成員,2名政法“五老”被聘請為縣法學會首席法律咨詢專家。

            依法是保障,信任是基礎,素質產效果。政法“五老”素質高、有經驗、能調解,千萬元民間借款糾紛案、百萬元交通事故賠償案、風電公司征用土地糾紛案、意外傷害賠償糾紛案、鄰里矛盾糾紛案等一大批矛盾糾紛案在政法“五老”調解員的調解下達成調解協議。特別是成功調解歷時十年、涉案50多人、標的1600多萬元的民間借款糾紛案,成為江華乃至全市“政法五老”調解成功的典型案例。

            四、獻余熱廣普法

             政法“五老”人員不計報酬,致力開展公益普法工作,陣地宣法、以案釋法、影視揚法,助推了全縣普法工作。校園普法成效顯著。一名政法“五老”被聘請為關工委宣講團成員,14名金牌調解員等政法“五老”深入中小學校開展防性侵蝕、防欺凌、防家暴、防詐騙等法治講座60多場次,受教育群眾9萬多人次,助推全縣青少年法治教育。各類宣傳多姿多彩。政法“五老”積極參加“百名法學家百場報告會”活動,共開展專場“雙百”活動53場次。積極參與“普法志愿者法治文化基層行”活動,分別赴全縣參加法治文化基層行活動開展70多場次,涉及16個鄉鎮、53個村,15家企業,普法受眾17萬多人;法學會會員編劇的法治小品《男子漢》被列入全縣文化下基層重點節目,巡演50多場次、觀眾達3萬余人,深受廣大群眾喜愛。積極采寫法治宣傳文章,先后在《學習強國》《法制日報》《湖南日報》等全國各大媒體發表法治宣傳文章100余篇。影視揚法享譽全國。先后編劇影視作品20余部,出版以普法為主要題材的影視劇作集《鏡里瑤都》和《山韻?;辍犯饕徊?,江華政法“五老”創新走出了一條普法新路,取得了顯著成績。政法“五老”編劇的微電影《瑤山招郎女》,以招郎男子訴求獲得移民水淹補償為原型,通過《婚姻法》“男方可到女方落戶”的法治宣傳教育,最終依法維護了當事人的合法權益,該片影響力傳播海內外,先后獲得平安中國“三微”大賽十佳大獎、優秀編劇獎、亞洲電影藝術節“金海棠”獎和湖南省公益廣告及法治微電影大賽一等獎等多項獎勵。政法“五老”編劇的微電影《煙霧》,從《森林法》的宣傳到寬嚴相濟的公益訴訟入鏡,既教育了當事人,又保護了森林資源,普法教育意義重大,獲全國第四屆平安中國微電影微視頻微動漫“三微”比賽優秀電影獎、第三屆湖南省法治公益廣告及法治微電影比賽一等獎、第五屆檢察微電影微視頻微動漫作品征集展播活動最佳作品獎。政法“五老”調解員編劇的微電影《春暖瑤山》,以刑釋人員通過社區矯正,從一名社區矯正人員轉變為致力致富、為民服務的典型,闡述出社區矯正的強大力量,普法教育效果好,該片為《中華人民共和國社區矯正法》頒布一周年獻禮片,在2021年度平安湖南“微電影微視頻微動漫”比賽中榮獲三等獎。政法“五老”調解員編劇的微電影《湖廣之戀》,在省際邊界的山場土地糾紛中,以宣傳《國土法》《森林法》等法律法規為重點,采取法德兼治形式,教育雙方尊重事實、尊崇法律,實現了邊界平安,該村被評為全國民族示范村和平安建設示范村,本片在2021年度平安湖南“微電影微視頻微動漫”比賽中榮獲三等獎。深入研法有所建樹。政法“五老”調解員積極撰寫法學論文10余篇,先后參加“中部崛起法治論壇”“泛珠三角法治論壇”“南岳法治論壇”“九嶷山法治論壇”征文活動,《黨領導下的村民自治與治理體系能力現代化建設》《以法治為保障“三治融合視域下鄉村社會治理典型糾紛處理啟示》論文分別榮獲第十三屆“中部崛起法治論壇”征文優秀獎。

            江華的政法“五老”有堅強的組織和后勤保障,成為一支不可少得的人民調解和普法隊伍,取得了一定成績。過去起步良好,今后仍需努力,江華政法“五老”正認真學習貫徹黨的二十大精神,緊緊圍繞全縣社會平安大局,奔走在瑤山大地上,播法治雨露,解民眾之憂,護社會穩定。

                         (根據江華瑤族自治縣創建辦報送材料整理)

            報:省委政法委政策研究室、基層社會治理處

            洪武、愛林、鑄飛、侯文、劉厚、建坤、玲軍、麗華、文啟、偉任、伍軍同志

            市委政法委副書記、委員

            發:領導小組各成員單位、各縣市區(管理區、經開區)市域社會治理創建辦

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