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            鐘政聲:精心組織開展市域社會治理現代化試點驗收工作
            • 2023-03-02 09:29
            • 來源: 市域治理創建辦
            • 發布機構:
            • 【字體:   

            經黨中央批準,2019年以來,中央政法委組織開展了全國市域社會治理現代化試點工作。三年來,中央政法委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于推進市域社會治理現代化的重大決策部署,以高度政治責任感,創造性地推進市域社會治理現代化試點這項全新工作,以“市域之治”助推“中國之治”,續寫了社會長期穩定新篇章。

            目前,第一期(2020-2022年)247個市地試點期已滿。如何精心組織試點驗收,為加快推進市域社會治理現代化“謀新篇”?近日,中央政法委對試點驗收工作作出了部署、提出了要求。

            一、充分認識推進市域社會治理現代化的重大意義

            黨的十九大以來,以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業發展全局出發,深刻把握社會治理客觀規律,與時俱進作出“推進市域社會治理現代化”的重大決策部署,對于推進中國式現代化具有重大意義。

            ——推進市域社會治理現代化,是推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略任務。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化進行了全面部署,明確要求“加快推進市域社會治理現代化”。十九屆五中全會《建議》和十三屆全國人大四次會議審議通過的《綱要》明確把“推進市域社會治理現代化”納入國民經濟和社會發展“十四五規劃”和2035年遠景目標。黨的二十大報告把“加快推進市域社會治理現代化,提高市域社會治理能力”納入中國式現代化大局。這充分表明,推進市域社會治理現代化是全面建設社會主義現代化國家的一項長期任務。要深刻領會黨中央戰略意圖,全面把握市域社會治理現代化在黨和國家事業發展全局中的重要地位,增強加快推進市域社會治理現代化的使命感責任感。

            ——推進市域社會治理現代化,是推進社會治理現代化的切入點和突破口。市域是社會治理宏觀和微觀的轉承點,治理半徑較優,資源統籌余地較大,法治手段較多,應當成為治理方式現代化的集成體、重大風險的終結地。在2019年中央政法工作會議上,習近平總書記明確指出要“加快推進社會治理現代化”“把市域社會治理現代化作為切入點和突破口”。習近平總書記的重要指示,為推進市域社會治理現代化指明了方向。要準確把握市域的特殊定位,真正把市域承上啟下的樞紐作用、以城帶鄉的引擎作用、以點帶面的示范作用發揮好,以“市域之治”助推“中國之治”續寫社會長期穩定的奇跡。

            ——推進市域社會治理現代化,是推進平安中國建設的重要抓手。推進市域社會治理現代化事關人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。2020年11月,習近平總書記作出重要指示,要求“以市域社會治理現代化、基層社會治理創新、平安創建活動為抓手,建設更高水平的平安中國”。2020年黨中央國務院《關于加快推進社會治理現代化開創平安中國建設新局面的意見》、2021年中辦國辦《關于建設更高水平的平安中國的意見》、2022年《平安中國建設“十四五”規劃》等文件均對市域社會治理作出部署,要求“充分發揮市域在制度建設、資源統籌、手段方法、技術支撐等方面的獨特優勢,做好頂層設計、政策制定、組織推動等工作,探索具有中國特色、市域特點、時代特征、治理特性的社會治理新路子”。新時代新征程上,要更加擔當作為,對市域社會治理現代化長抓不懈,推動更高水平的平安中國建設行穩致遠。

            二、全國市域社會治理現代化試點工作扎實深入

            中央政法委深入學習貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,統籌有序推進試點工作。各地各有關部門緊密協作,試點工作不斷向縱深推進。

            ——加強統籌部署,出臺了一系列文件。推進市域社會治理現代化是重大創新工程,必須加強制度設計、統籌謀劃。中央政法委深入總結理論創新和實踐探索,從多維度對推進市域社會治理現代化進行了制度設計。一是印發了《關于推進市域社會治理現代化的意見(試行)》,首次明確了推進市域社會治理現代化的總體要求以及體制機制、方式手段、主要任務、組織保障等。二是印發了《試點工作實施方案》,借鑒全國各類試點工作經驗,創造性地提出了“同步起跑、自愿試點、分批推進、接續達標”的工作思路,并認真組織實施。三是印發了《加強試點分類指導工作的意見》,創新“地區分類、項目分解、任務分領、經驗分創、責任分擔”的“五分法”,把試點主要內容整合為“健全市域社會治理體制”“防范化解‘五類風險’”“發揮‘五治’作用”的“1+5+5”11個項目,指導試點地區“全面建、重點創”。四是先后印發了兩版《試點工作指引》,既為開展試點工作細化了具體措施,又為評估試點成效提供了衡量標準。這一系列文件,構建起科學規范、運行有效的市域社會治理制度體系,為推進工作提供了有力制度支撐。

            ——加強逐項指導,召開了一系列試點工作交流會。試點工作既要從下而上探索總結,也要自上而下指導推動。中央政法委充分回應各地需求,先后召開9次試點工作交流會,學習傳達中央有關精神,研究部署試點工作,每次會議選擇10個左右市地交流試點經驗,對市域社會治理相關重點工作分別作出專題部署。特別是逐一召開了“健全市域社會治理體系”“防范化解重大矛盾風險”以及“政治引領”“法治保障”“德治教化”“自治強基”“智治支撐”的交流會,對相關問題進行系統闡釋,形成了對11個項目分類指導的完整閉環,步步為營、久久為功,不斷推動試點工作走深走實。

            ——加強交流借鑒,舉辦了一系列試點創新研討班。試點中,各市地立足自身不同特點,探索形成豐富多彩的經驗。為加強交流互鑒,中央政法委全新打造全國市域社會治理現代化試點創新研討班,指導市地輪值主辦,認領同一項目的所有試點市地參加。既推動試點工作交流會精神的貫徹落實,也推動各地互學互鑒,把“長板”拉長、把“短板”補齊、把“底板”筑牢。近一年內共舉辦7次創新研討班,有302個市地參加了研討班。

            ——加強驗收謀劃,開展了兩個省市試點預驗收。試點工作是開創性的,試點驗收同樣沒有現成經驗可循。2022年初,中央政法委選擇天津、遼寧作為預驗收省市,用半年多時間持續跟進調研,及時掌握驗收情況,起草驗收文件,確保了《驗收辦法》指向明確、操作性強,兩個《工作方案》接地氣、簡便易行,為正式驗收創造了條件。

            三、正確認識試點驗收目的作用

            認真開展試點驗收,是貫徹落實黨的二十大精神的具體行動,是加快推進市域社會治理現代化的重要舉措,要充分把握試點驗收目的和作用,切實完成好工作任務。

            ——試點驗收要推動各地落實市域社會治理現代化的各項目標任務。試點以來,各地各部門對市域社會治理重要性的認識普遍提高、市域社會治理的關鍵制度機制普遍建立、基礎平臺力量普遍加強、工作方式方法普遍優化、重大矛盾風險有效防范。這次開展驗收,就是要對第一期試點市地的市域社會治理質效做“全面體檢”,對照《工作指引》、按照《驗收辦法》,檢查各項目標任務落實情況,評出一批“全國市域社會治理現代化試點合格城市”,以此為引領,推動各地以更大力度、更優措施、更強動能落實部署要求,提高市域社會治理能力。

            ——試點驗收要系統集成市域社會治理的有效創新經驗。試點以來,各地解放思想、與時俱進,大膽實踐探索,形成了一批具有中國特色、市域特點、時代特征的鮮活經驗。這次開展驗收,就是要組織專門力量下沉一線,實地考察評估有關經驗實際運行情況,將更優的經驗推選出來、更有效做法提煉出來,集成一批“全國市域社會治理現代化試點優秀創新經驗”,讓試點優秀成果從點上“盆景”匯聚為全國“風景”。

            ——試點驗收要創新完善加快推進市域社會治理現代化的思路舉措。試點以來,依托試點“實驗田”,市域社會治理思路方法不斷完善。也要看到,與推進國家安全體系和能力現代化的新要求相比,一些地方防范重大矛盾、化解重大風險的能力還有待提高,市域社會治理的效能還沒有得到充分發揮。這次開展驗收,就是要推動試點市地對市域存在的矛盾風險進行全面摸排,對社會治理中的薄弱環節和難點問題進行深入查擺,對主客觀原因進行具體分析,研究提出有針對性的措施并推動解決。中央政法委將廣泛聽取各方建議,進一步創新完善加快推進市域社會治理現代化的思路舉措。

            四、準確把握試點驗收基本要求

            試點驗收工作涉及地區多、戰線長,必須統一部署、統一要求,有力有序有效組織開展。

            ——堅持統一標準、一把尺子量到底?!豆ぷ髦敢芳仁窃圏c創建標準,也是驗收標準?!厄炇辙k法》嚴格對照《工作指引》各項任務,明確了驗收要點和操作要求,驗收和抽查復核,都要嚴格依照《驗收辦法》來執行。

            ——堅持以驗促建、推動邊查邊改。通過查驗工作總結經驗、直面問題,給予市地有力指導,推動試點市地從被動接受驗收變為主動查問題、強弱項,不斷提升市域社會治理現代化水平。

            ——堅持“簡便簡化不簡單”。試點驗收簡化了查驗內容,增強了操作性,是為了更加聚焦關鍵內容、關鍵成果。各地各有關部門特別是中央和省兩級驗收組,要深刻理解有關政策文件,吃透頂層設計,成為行家里手,不折不扣完成好驗收工作。

            ——堅持“放手放權不放水”。試點驗收充分放權,更好發揮各地主觀能動性,主要是為了壓實各地主體責任。各省級黨委政法委要切實承擔好省級驗收任務,中央政法委抽查復核工作要把好驗收合格關。

            ——堅持統籌同步啟動與壓茬推進。要蹄疾步穩推進試點驗收,做到哪個試點市地率先完成自評,就及時跟進開展省級驗收;完成本省所有市地省級驗收,就立即申請抽查復核。中央政法委對抽查復核也將科學調度、把握節奏、壓茬推進。

            ——堅持統籌總結試點經驗與推動下步工作。要重視發現、總結、集成試點市地的典型經驗,善于指導幫助試點市地查找社會治理面臨的風險、存在的短板,不斷深化規律性認識,對推進市域社會治理現代化進一步系統謀劃、持續深化、久久為功。

            五、加強對試點驗收的組織領導

            試點驗收的總體思路和主要任務已經明確,關鍵是明確責任、狠抓落實。各地各有關部門要站在講政治的高度,周密部署、精心組織,蹄疾步穩、扎實推進,圓滿完成驗收任務。

            ——加強統籌協調。中央政法委加強對試點驗收的組織領導。省市兩級黨委政法委要在當地黨委統一領導下,組織好本地試點驗收工作,配合做好抽查復核工作。各有關方面要加強協作配合,擰成一股繩、同向發好力。各試點市地要全面總結三年來試點成果,認真做好驗收準備。

            ——強化工作保障。中央和省兩級黨委政法委要選拔一批政治素質高、業務能力強、熟悉市域社會治理工作的骨干參加驗收組,確保驗得實、核得準,經得起歷史檢驗。

            ——嚴格工作紀律。各級驗收工作組要嚴守政治紀律和政治規矩,嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神,嚴格遵守廉潔紀律、保密紀律、工作紀律。堅決杜絕形式主義、官僚主義,切實為基層減輕負擔。

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