一、文件出臺的背景及意義

城市園林綠化是城市生態系統的重要組成部分，在改善城市環境、維持生態平衡、美化城市景觀方面發揮著重要作用，是實現城市可持續發展的重要生態措施。2012年，我市頒布了《永州市中心城市綠化管理實施辦法》（永政辦發[2012]39號）和《永州市城市綠線管理辦法》（永政辦發[2012]36號），這兩項制度的實施，對我市城市綠化事業不斷發展起到了重要促進作用。但是，作為規范性文件其有效期只有5年，現已失效，我市現暫無可行的園林綠化規劃、建設、管理方面的規范性文件指導開展工作。隨著我市經濟社會的快速發展，城市綠化工作出現了一些亟待解決的問題：如建設項目附屬綠化工程綠地建設法定指標執行差、建設項目附屬綠化工程質量安全監管和竣工驗收環節缺失等問題，致使城市綠化質量及品質難以保證。因此為讓我市城市園林綠化工作進入更加規范化管理軌道，同時滿足創建國家園林城市的需要，《永州市中心城區園林綠化管理辦法》和《永州市中心城區綠線管理辦法》亟需重新制定和出臺。

二、文件起草依據和過程

在起草過程中，我們主要以《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市綠化條例》《城市綠線管理辦法》《城市綠化規劃建設指標的規定》等相關法律法規和規范性文件為依據，同時還參照了《湖南省實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》《湖南省實施〈城市綠化條例〉辦法》等行政規章，參考了湘潭市、武漢市相關管理辦法，2021年4月1日第一輪廣泛征求各相關單位意見，根據各相關單位回復函里的反饋意見進行初步修改，并于2021年7月21日在市城市管理和綜合執法局會議室召開了專家論證會，會后我們對各相關單位會上提出的修改意見和建議逐條進行了研究，對照上位法規定和我市工作實質予以吸收、采納，2022年6月通過市司法局合法性審核，并經分管副市長專題調度研究和市政府第19次常務會議審議通過，最終形成了《永州市中心城區園林綠化管理辦法》和《永州市中心城區綠線管理辦法》。

三、文件主要內容

（一）《永州市中心城區園林綠化管理辦法》共六章，四十二條。

第一章為總則，共八條，明確了立法目的、適用范圍、基本原則和職責分工等內容。

第二章為規劃和建設，共十三條，規定了城市綠化系統規劃的編制要求，永久性綠地的確定，明確了綠地指標控制、植物種類選擇、永久性綠地保護，明晰了城市綠化工程和建設項目配套綠化工程的設計、施工、監理要求和設計方案審批等程序，對城市綠化工程招投標、施工技術及異地綠化補建做了規定，對立體綠化、公園綠地、道路綠化做了安排。

第三章為保護和管理，共十條，明確了各類城市綠地養護管理的責任主體、養護管理標準、養護要求等，規范了臨時占用綠地、移植和砍伐樹木的審批程序，嚴格規定了禁止損壞城市綠化成果及其設施的行為。

第四章為監督和檢查，共五條，明確要求對城市綠化成果、綠化工程質量安全進行監管，詳細規定綠化工程和建設項目配套綠化工程的驗收備案流程，明晰了綠化養護考核和綠化收費。

第五章為法律責任，共三條，對違法行為明確了相應的法律責任和執法主體。

第六章為附則，共三條，明確了城市綠地概念和施行時間等內容。

（二）《永州市中心城區綠線管理辦法》共五章，二十條。

第一章為總則，共五條，明確了城市綠線的概念及本辦法適用范圍；對綠線劃定和管理進行了規定，明確劃定城市綠線和做好城市綠線監督管理工作的部門。

第二章為綠線規劃和建設，共八條，明確了城市綠線的劃定范圍，并要求按規劃建設綠地，不得損壞綠化及其設施，不得改變綠化用地性質。

第三章為綠線的保護和管理，共三條，明確了任何單位和個人不得擅自占用或改變其使用性質。

第四章為法律責任，共兩條，對具體違法行為明確了相應的法律責任和執法主體。

第五章為附則，共兩條，明確了適用范圍和施行時間。